格化管理的浙江探索实践

格化管理的浙江探索实践

       近年来，在推进四化同步发展的进程中，各地根据新形势的要求积极探索创新乡村治理的方式，浙江省平湖市作为经济发达地区，在农村地区尝试采用网格化管理的方式，大大提高了乡村治理的效率和公共服务水平，已经形成了较为成熟的运行机制。为此，笔者专门赴浙江省平湖市开展了实地调研，对平湖市开展农村网格化管理的做法进行了深入了解。

开展农村网格化管理的背景

平湖市地处浙江省东北部杭嘉湖平原腹地，常住人口68.4万。平湖市从1999年起逐渐撤并乡镇，从原有的20个乡镇撤并、合并为5个镇3个街道。随着乡镇撤并，村域面积越来越大，平均每村的村民达3392人。村内人员多、居住分散，给平湖市的乡村治理带来了巨大挑战。

网格化管理是社会治理的一种创新方式，这种方式多用于城市社区的管理当中。网格化管理在农村的应用是指把辖区内的乡村及其他特殊单位(大型企业或学校等)，划分成块状单元区域，在网格内指定专兼职人员负责网格管理和信息采集，依托网络信息管理系统，及时反映网格动态，解决农村出现的问题，提供村民需要的服务。平湖市为了破解乡镇撤并后带来的乡村治理难题，引入了网格化管理模式。

从2012年起平湖市在辖区内全面推行网格化管理，到2016年，平湖市实现基层党建网、民生服务网、平安建设网三张网在农村网格中的有效融合，形成三网融合的基层管理网格，基本实现了对农村网格化管理、组团式服务。

农村网格化管理的实践

平湖市把全市基层划分为756个网格。农村的网格分为两种：一是村网格，即以自然村落、农民新村、片组、党员先锋站等为网格划分单元，每个网格内村民户数控制在100户左右。二是专属网格，即相对独立的各类工业园区、流动人口集中居住地、较大规模的企业、学校等特定区域单独划分网格。

网格内发动并培养了877名网格员作为网格的管理人员，农村网格员一般由村干部担任，一般在网格员之下，有若干名网格信息员。通过划分网格和落实人员，平湖市建起了基层社会治理的大网。他们的主要做法是：

(一)明确网格管理人员职责。网格管理人员的基本职责是做好村内网格信息的收集和传递。

(二)规范服务程序。网格员在各村民家门口亮身份、亮联户，方便农户及时反映情况和联系服务组成员解决生活服务需求。在网格管理中，采取网格双联、星级走访、干部量化考核等手段，管理效果纳入网格员的考核中，如果出现了未上报的问题或者不达标的情况，网格员要承担一定的责任。

(三)建立信息报送平台。平湖市网格化管理依托平安建设信息系统这个信息报送的平台，促进社会治理的信息化。围绕平安通使用率、均台上报信息数、有效信息率、流转信息数几个指标，定期排名，年终列入平安综合治理考核。

(四)建立联动工作机制。平湖市整个网格信息处理流程形成了市镇村三级事件处置、网上网下一体联动的工作机制。

(五)服务人员组团驻村。平湖市在推进农村网格化管理的同时，还组织了多个服务团队驻村，尽可能满足农村群众的生活需求。

农村网格化管理的效果：

(一)村庄管理有序，减少了治安盲区。平湖市农村实行网格化管理后，有效地解决了村庄合并后人口多，居住分散带来的管理问题。

(二)网格中嵌入组团服务，丰富了村民生活体验。在调研中，笔者看到平湖市在农村提供的集中组团式服务模式，农村社会服务集中在一处，不仅方便村民办理日常事务，而且涉及养老、医疗、心理疏导、文化教育等方面，村民老有所养、病有所医、学有所教。在这样的环境下，村民能够在自己的村庄里满足多种生活服务需求，丰富了生活体验。

(三)财政大力投入，引导了村民参与网格服务。平湖市财政在农村环境整治、村路硬化、村庄绿化等方面均有大力投入，如平湖市设立5000万元专项资金整治河道，在网格中组建美丽乡村服务队，专门负责全村河道保洁、垃圾收集、绿化美化等工作，不仅改善了村民的生活环境，还培养了一批农村网格中的环保服务人员。

农村网格化管理的启示

平湖市农村网格化管理模式运行当中，既有值得借鉴的闪光点，也呈现出了一些值得反思的问题。

(一)网格要将传统内涵与创新模式相融合。

平湖市在网格的划分和管理上尊重了既有的村庄传统、人员秩序和村民感情，在村委和村民小组长以及村内有威望的人中任用管理人员，保证了管理人员的连续性，得到了村民的认可。同时，平湖市逐渐将平安建设、民生服务、基层党建融合到一张网中，网格内融入的新需求落实到每个网格的管理人员身上，既能确保需求落地，又节省了人力，集约了资源，有效地保障了农村的安定、村民的生活服务以及党组织在基层的建设。

(二)刚性管理需寻找合理方式柔化。网格化管理的运行采用政府主导、由上至下推动的乡村治理逻辑，存在明显的行政刚性约束。平湖市将社会组织作为第三方引入农村治理，作为柔化管理方式的一种探索。市财政购买服务，由社工入驻村里做活动和工作，增进了村民对政策的理解和支持，弥补了行政管理的空缺。

(三)激励措施需激活村民参与的积极性。在网格化管理中，需要找到能真正调动起村民凝聚力和集体感的方式，激发村民的主人翁意识，激活村民参与社会治理的积极性，自觉付出心力维护共同的家园，培养起农村内生的活力，这是使乡村治理行之有效并能适应变化的长久之道。